这些制度界限规定得是否合适呢？这里我们不涉及现行民事诽谤法是否符合宪法。
在公法范围内，完全否定私权自治的思想，政府的作用决不限于保护私权，相反，公法所特别关注的是国家行为在实现公共利益上的作用。参见《法律辞典》，法律出版社2004年版，第766页。
而且二者都是有关行政管理的具体事务。部门事项就构成了部门规章的基本规制对象。其二，从规章制定主体自利的角度分析。就目前来讲，行政规章实体上的越权并没有一个非常有效的方式对其进行控制，因此，应当作为理论界重点关注的问题。例如，劳动保险部门制定的文化行政管理的规章涉及城建管理部门的权限，若在城建部门没有参与的情况下就设置了一些城建处罚的条款，这些条款就是超越权限的条款。
公权严格地讲不是一种权利，而是一种权力。行政规章越权是一种行政违法行为，这是我们必须强调的问题。但采纳了将人权保障写进宪法。
人民在我们国家一个是法律概念，相当于公民，因此中华人民共和国人民和公民是同义的，只要有中国国籍的人就是中华人民共和国的一分子，也就是人民。我国的干部有的是，没有地方安排，可安排到人大常委会，专职干这个事，不要干其他事。在宪法修改的过程中，我得出一个体会：总的来说我们的政治体制改革还是往前走的。这是广东一位前省委书记提出的原理。
我就讲了四条意见，采纳了两条半。它要求这个国家是民主选举产生的，要实行议会制或人民代表大会制。
为此，我在《人民日报》和《红旗》杂志连续发表了两篇文章（《坚持公民在法律上一律平等》，《人民日报》1978年12月6日。他问为什么？我说有四个理由。民主集中制不是政体，而只是国家机构的一个组织原则和活动原则。起草82年宪法的时候，我曾对秘书处的一位专家说，你们起草的报告草案有一个根本错误，即人民民主专政是国体，民主集中制是政体，这完全说不通。
后来我到书记处研究室的第一个任务就是起草叶剑英委员长在82宪法修改委员会第一次会议上的讲话稿，那是代表党中央给82宪法定调。我写过一篇文章叫《什么是公民》（见1981年12月18日《人民日报》）。胡乔木是典型的党内正统理论家，他都敢提，我们为什么不能研究啊？采纳不采纳是政治家的事，学者可以提，有这个权利，也有这个责任。1975年宪法是一个非常坏的宪法，是文化大革命时搞的。
政治概念现在用得很少，因为谁是敌人说不清楚。这和十二大党章采纳的我的一个建议——党组织要在宪法和法律的范围内活动相一致，这个建议是我最早在《光明日报》里提出，后来被写进党章的。
我做报告的前一天，他们对我说，你明天做报告，讲稿我们都看了，你能不能再讲一点新的东西？我在当天晚上起草了人大制度改革的12条建议。另外公民权利里面还加了一个新东西：公民人格尊严不受侵犯，如此等等。
现在中国老百姓的政治觉悟已经大大提高了，今后任何一个政党，任何一个领导人都不敢，也不可能去违背这个意志。我不像有些人目前那样悲观，如果把党禁、报禁一开，可能共产党就上不了台了，这个也不见得，主要是看我们党自己怎么样，我自己对此是很有信心的。所以，还要在党的领导这个体制里面一步一步推进。当时一位领导说，违宪审查应当有哪些任务？我提出违宪审查委员会可以有八个方面的任务。这样的考虑，主要是为了正确处理好党和司法机关的关系。两大社会关系的转变，即从身份到契约，和从大国家、小社会转变为强国家、大社会。
第二次有几个省取消了，后来又恢复了。现在三个公民上书，咱们不能不接受它，不能不回答它是对的。
它体现了国家是手段，公民是目的，国家机关的存在是为公民服务的。不久前在哈尔滨举行的一次会议上，唯一的一次打断讲话的鼓掌是给中央党校一位副校长。
四、我对中国宪政的未来持乐观态度1987年我在美国做访问学者，哥伦比亚大学教授、著名宪政学者路易斯·亨金问我：你对中国民主的前景怎么看？我说，我是乐观的。改革开放30多年来，我们党的建设正在朝这个方向前进。
82宪法我认为它在进步上大概有如下几点：第一，就民主来讲，一个是序言里有一段话，宪法制定了之后，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织，都必须以宪法为根本的活动法则，并且负有维护宪法尊严，保证宪法实施的职责。给省里领导讲课，我常常举两个例子。我说，叶主任你可能没有听完全，我后面还有一句话，12条里面最后一条是关键。我认为，这种党政不分是一种大倒退。
一位中央领导说不能搞两院制，实际上这是可以研究的。据我了解，中央曾两次考虑过这个问题，但是没有取消掉。
其中还有一条是关于提高人大代表的素质。在现行体制下全面推进制度改革，还有很多事情可做。
这是客观存在，应该再快一点。对共和应该做一个新的解释，我将它概括为八条：共，即国家权力由人民共有，国家大事由人民共决，国家主要资源由人民共占，国家发展成果由人民共享。
我说，能不能搞50年以来第一次违宪审查，将国务院制定的《收容遣返条例》取消。党的领导问题可能是未来建设法治国家的关键。还有半条同国家主席职权有关。而是希望，现在的政治体制应当是一种更加文明的政治体制，共产党应当是一个更加文明的政党，是凭着自己的实力得到人民的拥护，是通过自由选举来执政，而不是靠其他的因素，不是靠老子打天下老子就应当坐天下作为一个理由，或者用极端的手段来维护这个权力。
第二，法治方面的进步主要是恢复了两大原则：司法独立原则和法律平等原则。其中前面三个是实质内容，第四条宪法至上，就是宪法要有至高无上的权威，这是形式要件。
现在最大的难处还是党的问题。它已经在政治体制改革上，在政治体制的设计上，前进了一大步。
会议怎么开，什么时候开，日程都要经过党中央严格审查。现在中央淡化了人民民主专政，很少用。
